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      4月21日，省政府正式印發(fā)《四川省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》，這是機(jī)構(gòu)改革之后的四川首個(gè)自然資源五年規(guī)劃，也是四川省開展自然資源保護(hù)和利用的基本依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃起草的背景和過程、總體目標(biāo)、主要任務(wù)有何特色和亮點(diǎn)，省自然資源廳對相關(guān)問題作了解讀。

      01起草背景和過程  

      自然資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的基本物質(zhì)條件，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、滿足人民群眾日益增長美好生活需要的基本物質(zhì)保障。 

       “十三五”以來我省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面踐行新發(fā)展理念，創(chuàng)新自然資源管理體制機(jī)制，著力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、謀長遠(yuǎn)，全省自然資源保護(hù)和利用邁出堅(jiān)實(shí)步伐、站上新的臺(tái)階，生態(tài)質(zhì)量明顯改善、資源保護(hù)和利用水平穩(wěn)步提高、要素支撐能力不斷增強(qiáng)、惠民利民為民成效顯著、改革創(chuàng)新持續(xù)深入推進(jìn)。同時(shí)，全省自然資源開發(fā)與保護(hù)矛盾仍然突出，國土空間布局需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整；資源粗放利用長期存在，節(jié)約集約水平有待提升；生態(tài)系統(tǒng)本底仍較脆弱，保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨；自然資源領(lǐng)域體制機(jī)制仍不健全，基礎(chǔ)工作存在諸多短板。

      “十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程的第一個(gè)五年，為了踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌形成開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的自然資源利用新格局，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、美麗四川建設(shè)，按照省委、省政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，自然資源廳牽頭，在深入開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，對標(biāo)對表《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和省委“十四五”規(guī)劃建議，加強(qiáng)與國家規(guī)劃銜接，細(xì)化落實(shí)省“十四五”規(guī)劃《綱要》，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排我省“十四五”時(shí)期自然資源保護(hù)和利用的基本思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，最終形成了《四川省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是四川省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)做好我省“十四五”時(shí)期自然資源保護(hù)和利用工作的基本依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)

      02總體目標(biāo)

      開發(fā)保護(hù)更加協(xié)調(diào)。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)基本實(shí)現(xiàn)，國土空間開發(fā)保護(hù)新格局基本形成。到2025年，全省生態(tài)保護(hù)紅線面積、耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)之上。

      生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系更加完善，山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理、生物多樣性保護(hù)取得積極成效，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，生態(tài)碳匯能力鞏固增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)一步顯化，長江黃河上游生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。

      資源利用更加高效。節(jié)約集約利用激勵(lì)約束機(jī)制不斷健全，土地、礦產(chǎn)、水等資源利用效率顯著提升。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降率完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

      保障支撐更加有力。統(tǒng)一銜接的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系全面建成，科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平大幅提升，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得積極進(jìn)展，自然資源保護(hù)利用治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，自然資源服務(wù)保障和基礎(chǔ)支撐能力顯著增強(qiáng)。

      03主要任務(wù)

       踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管控，完善耕地保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決守住耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，維護(hù)國家糧食安全。全面實(shí)施資源總量和強(qiáng)度雙控，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提升資源高效利用水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。 

      以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間支撐作用，增強(qiáng)對重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)的保障能力。以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，深化土地管理制度、礦產(chǎn)資源管理制度、林業(yè)和草原領(lǐng)域、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、自然資源監(jiān)管體制機(jī)制等改革，建立健全自然資源保護(hù)和利用制度體系。

加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)和確權(quán)登記、地質(zhì)調(diào)查、基礎(chǔ)測繪等工作，不斷提升科技創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)水平，增強(qiáng)自然資源保護(hù)和利用的基礎(chǔ)支撐能力。

       04特色和亮點(diǎn)

      《規(guī)劃》主要有三個(gè)方面特點(diǎn)：

      （1）四川首個(gè)自然資源領(lǐng)域綜合性五年規(guī)劃

      《規(guī)劃》是四川省自然資源廳成立以來編制印發(fā)的首個(gè)綜合性五年規(guī)劃，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期四川自然資源保護(hù)和利用的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性文件，也是制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、部署年度工作、配置資源要素的重要依據(jù)。

       （2）樹牢底線思維，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化有效路徑

     《規(guī)劃》立足生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持把自然資源保護(hù)放在首要位置，守住自然生態(tài)安全底線。堅(jiān)持保護(hù)也是為了發(fā)展，高站位、高起點(diǎn)、高要求探索適合區(qū)域生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

     （3）注重系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗四川建設(shè)

《規(guī)劃》立足我省自然資源保護(hù)和利用實(shí)際，著眼當(dāng)前和長遠(yuǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，充分考慮各部門、各領(lǐng)域的意見進(jìn)行全局性謀劃，對我省加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，大力加強(qiáng)耕地保護(hù)，強(qiáng)化自然資源全面節(jié)約、高效利用，推動(dòng)國土空間合理布局、有效管控等方面做出具體安排部署。

《規(guī)劃》主要有以下方面亮點(diǎn)：

（1）在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面 

針對四川自然生態(tài)系統(tǒng)局部脆弱、江河源頭水源涵養(yǎng)功能減弱、水土流失較為突出等問題，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持山水林田湖草沙冰整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

 一是構(gòu)建自然保護(hù)地體系。編制自然保護(hù)地規(guī)劃，加快整合優(yōu)化自然保護(hù)地，構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。全面建設(shè)大熊貓國家公園，推動(dòng)創(chuàng)建若爾蓋國家公園。建立自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，建設(shè)自然保護(hù)地“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

 二是謀劃實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)等國家重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推動(dòng)實(shí)施黃河上游若爾蓋濕地、安寧河流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目。

 三是完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系。編制實(shí)施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，研究建立差異化的生態(tài)修復(fù)考核評價(jià)體系，探索建立支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支持政策。

 四是積極助力碳達(dá)峰、碳中和。編制實(shí)施省級生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升方案，開展碳儲(chǔ)量本底與更新調(diào)查，科學(xué)評估生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量本底及變化、增匯潛力和碳匯格局。探索二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存選址實(shí)踐，積極開展典型地區(qū)二氧化碳地質(zhì)封存示范工程。

（2）在耕地保護(hù)方面

《規(guī)劃》明確采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”。

 一是堅(jiān)決守住耕地?cái)?shù)量。統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)市（州），并簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核。嚴(yán)格耕地利用優(yōu)先序，強(qiáng)化耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地的雙重用途管制，嚴(yán)格落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”和“占補(bǔ)平衡”。編制實(shí)施全省土地整治規(guī)劃，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管，所有新增耕地落實(shí)到項(xiàng)目、圖斑，向社會(huì)公開并接受監(jiān)督。開展“向水要地—旱改水”墾造工程，新墾造水田30萬畝。規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)，建立全省易地補(bǔ)充耕地交易平臺(tái)。

 二是鞏固提升耕地質(zhì)量。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，新建1000萬畝以上集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。有序推進(jìn)輪作休耕，對秦巴山區(qū)、長江中上游巖溶地區(qū)、盆周山地等水土流失、石漠化極嚴(yán)重區(qū)內(nèi)15—25度坡耕地實(shí)施休耕。開展農(nóng)村撂荒地集中整治。

  三是加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)耕地與周邊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)，探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，建設(shè)健康穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)污染耕地修復(fù)治理，建成一批流域尺度農(nóng)業(yè)面源污染治理綜合示范區(qū)。

  四是完善耕地保護(hù)機(jī)制。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面推行“田長制”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。探索建立跨區(qū)域補(bǔ)充耕地利益調(diào)節(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護(hù)耕地的積極性。

（3）在資源利用方面

全面實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控，優(yōu)化資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約和高效利用水平。

一是要提高建設(shè)用地集約利用水平。高效利用新增建設(shè)用地，推廣節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式，推動(dòng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降。深化“增存掛鉤”機(jī)制，積極盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地。深化“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地”等改革，強(qiáng)化節(jié)約集約監(jiān)督考核，積極創(chuàng)建自然資源節(jié)約集約示范縣（市、區(qū)）。推動(dòng)土地復(fù)合利用、立體開發(fā)。

 二是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。編制實(shí)施《四川省礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025）》《四川省地質(zhì)勘查規(guī)劃（2021—2030）》，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)布局。加快建設(shè)國家天然氣（頁巖氣）千億立方米產(chǎn)能基地，積極推進(jìn)釩鈦磁鐵礦、鋰輝石礦等資源的創(chuàng)新開發(fā)和綜合利用，支持攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

 三是提高林草和水資源合理利用水平。編制實(shí)施《四川省林草發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的林草保護(hù)利用體系。全面推行林長制，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林草原資源責(zé)任體系。深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)國有森林資源有償使用。建設(shè)美麗竹林風(fēng)景線，打造一批以竹林為特色的體驗(yàn)基地和景區(qū)。建立健全科學(xué)高效的預(yù)防體系和快速反應(yīng)的撲救體系，推進(jìn)數(shù)字熊貓監(jiān)測即報(bào)系統(tǒng)（DPS）建設(shè)。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)率大于40%。

（4）在國土空間支撐方面

《規(guī)劃》提出以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，推動(dòng)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

 一是全面建立全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，建立省市縣三級聯(lián)通的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。編制實(shí)施五大片區(qū)國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目統(tǒng)籌，推動(dòng)差異化協(xié)同發(fā)展。有序推進(jìn)以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)地理版圖。

 二是完善國土空間用途管制制度，建立差異化的空間準(zhǔn)入機(jī)制，構(gòu)建國土空間用途管制法規(guī)政策體系、技術(shù)方法體系和運(yùn)行體系。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，加強(qiáng)各類專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌做好重大項(xiàng)目用地保障。

 三是加強(qiáng)重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目空間支撐，協(xié)調(diào)優(yōu)化四川、重慶兩省市資源要素配置，統(tǒng)籌形成開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的國土空間格局。編制實(shí)施成都都市圈國土空間規(guī)劃，引導(dǎo)資源要素合理流動(dòng)和高效集聚，促進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展。引導(dǎo)建設(shè)用地資源向都市圈和區(qū)域中心城市傾斜，支持以縣城和中心鎮(zhèn)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量、提供保障性住房規(guī)模掛鉤機(jī)制。

（5）在自然資源領(lǐng)域重點(diǎn)改革方面

《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化自然資源領(lǐng)域改革，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，建立健全自然資源保護(hù)和利用制度體系。

 一是深化土地管理制度改革。深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鄉(xiāng)土地制度改革，開展市（州）土地管理水平綜合評估，依法依規(guī)有序下放省級用地審批權(quán)。深化土地要素市場化配置改革。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)機(jī)制。實(shí)施全面提升土地管理水平三年行動(dòng)，在建設(shè)用地審批提質(zhì)增效、耕地保護(hù)補(bǔ)短板、土地節(jié)約集約利用等方面實(shí)現(xiàn)突破。

 二是推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，積極推進(jìn)“凈礦”出讓。推行礦業(yè)權(quán)三級聯(lián)網(wǎng)審批和“一網(wǎng)通辦”。創(chuàng)新地質(zhì)礦產(chǎn)管理機(jī)制，探索“礦地綜合利用”新模式。探索推進(jìn)按收益率征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

 三是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索開展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，探索開展行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品交易渠道，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接。完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。支持建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)示范、生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等“兩山”轉(zhuǎn)化功能平臺(tái)。探索開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)交易，推動(dòng)完善重點(diǎn)流域水權(quán)交易機(jī)制。

 四是健全自然資源監(jiān)管體制機(jī)制。開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，對不同區(qū)域主體功能定位實(shí)行差異化績效評價(jià)考核。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與自然資源治理。健全省市縣三級自然資源督察機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)自然資源綜合執(zhí)法改革。加強(qiáng)對自然資源領(lǐng)域依法行政監(jiān)督，強(qiáng)化以耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用為重點(diǎn)的土地督察，積極開展國土空間規(guī)劃督察和礦產(chǎn)、森林、草原、水資源等督察，推進(jìn)自然資源全面督察。

（6）在基礎(chǔ)支撐能力方面

《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。