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       4月底作為機構改革之后我省首部自然資源五年規(guī)劃，《四川省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》正式出臺，為我省未來開展自然資源保護和利用提供了基本依據(jù)和行動綱領。 2018年11月機構改革后新組建的四川省自然資源廳掛牌成立，在新發(fā)展理念的指引下，立足“規(guī)劃引領、管控約束、要素保障”的職責定位，在48.6萬平方公里的巴蜀大地上，譜寫出人與自然和諧共生的新篇章。

       5年來四川自然資源系統(tǒng)圍繞規(guī)劃引領、管控約束、要素保障的綜合職責定位，堅決守住保護的紅線、發(fā)展的基線、安全的底線，走出了一條以人民為中心、以質(zhì)量和效益為核心的自然資源保護利用之路，自然資源管理工作邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越。

       黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。黨的十九大報告提出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然和諧共生，必須立足資源環(huán)境承載能力，構建科學合理的空間格局。省第十一次黨代會報告提出，要把生態(tài)文明建設擺在更加突出位置，加快構建適應綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系和制度體系，為子孫后代留下更多生態(tài)財富。

       2018年，新組建的省自然資源廳扛起了統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，奮力開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面。當前，四川作為全國5個試點省之一，圓滿完成“三區(qū)三線”劃定試點工作——根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型，分別對應劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

      空間總量是有限的，分配的過程是“此消彼長”的漸進過程，自然資源管控約束注定是一段逆水行舟的行程、一場艱苦漫長的戰(zhàn)斗。保護生態(tài)，向生產(chǎn)空間擠占說“不”。四川在全國率先明確大江大河兩側(cè)3公里范圍內(nèi)不再新設礦區(qū)；334宗與自然保護區(qū)重疊的礦業(yè)權已全部退出。貫徹落實新發(fā)展理念，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期的重要內(nèi)容。構建國土空間開發(fā)保護新格局，是貫徹落實新發(fā)展理念的有效途徑，將為四川未來高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

       過去5年，我們經(jīng)歷了無數(shù)挑戰(zhàn)，也迎來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大機遇。精準研判“時”與“勢”，辯證把握“危”與“機”，全省自然資源系統(tǒng)牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，精準高效服務保障全省高質(zhì)量發(fā)展。

       重大項目用地應保盡保，審批提速，建設就能加速。國道351線夾金山隧道項目用地從報件到獲得省政府批準僅用時6天，成渝中線高鐵用地預審省級審查僅用時3天，用地審批的速度不斷刷新。5年間，審批時效縮短近50%。

       用地審批提速，靠的是制度體系的完善。省政府定期專題調(diào)度已成常態(tài)，省自然資源廳變身“用地保姆”，全省上下聯(lián)動、協(xié)同配合的用地保障工作新格局初步形成。

用地審批提速，靠的是“智慧”管理的升級。省自然資源廳大力推行“放管服”改革，建成四川省建設用地三級聯(lián)網(wǎng)智能化審批和管理系統(tǒng)，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術輔助人工，實現(xiàn)了標準公開、流程公開、進度公開、意見公開、結(jié)果公開，促進審批提質(zhì)增效。

保重大戰(zhàn)略——省委十一屆七次全會全面部署加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，省自然資源廳為此提出一攬子用地保障措施。

保重點區(qū)域——省委十一屆九次全會明確提出深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展，省自然資源廳靶向制定支持省級新區(qū)、國家實驗室、天府實驗室等建設用地計劃指標政策，并試點下放天府新區(qū)、中國（綿陽）科技城省級用地審批權，進一步提升審批效率。

穩(wěn)住增長底盤——應對疫情沖擊，穩(wěn)增長需要投資拉動，省自然資源廳出臺應對疫情保障發(fā)展10條措施，對重大項目用地全程跟蹤服務。出臺我省砂石保障18條措施，新增規(guī)劃砂石資源137億噸，有力保障了重大項目建設的砂石需求。

穩(wěn)住社會民生——2019年，生豬市場供應出現(xiàn)短缺，四川在全國率先出臺省級設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法。短短一年間，保障生豬生產(chǎn)用地2.9萬畝，新增生豬產(chǎn)能近900萬頭，為穩(wěn)定市場提供了重要支撐。

貫徹新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，這也對自然資源管理部門提出了新要求，必須摒棄過去過度依賴資源消耗、資源要素驅(qū)動經(jīng)濟增長的做法，加快自然資源供給側(cè)結(jié)構性改革，提高資源集約節(jié)約利用水平。

嚴控增量做減法。建立并完善“增存掛鉤”機制，盤活做不好，增量就為零，2020—2021年通過處置存量土地，產(chǎn)生計劃指標52.81萬畝。

盤活存量做加法。近5年來，強力處置批而未供和閑置土地227萬畝；推行“畝均論英雄”、標準地、混合用地等改革，走出一條改革推動低效用地盤活之路。

5年砥礪奮進，全省自然資源系統(tǒng)正以“綠色”為基調(diào)，以“紅線”為區(qū)隔，在新發(fā)展理念引領下，鋪陳出四川高質(zhì)量發(fā)展的底圖。

去年以來，四川密集出臺一系列耕地保護創(chuàng)新舉措，以“全國率先”的態(tài)勢，讓耕地保護長出“硬牙齒”。緊盯“非農(nóng)化”“非糧化”問題，四川在全國率先對耕地變化情況開展雙月動態(tài)監(jiān)測；上線耕地“隨手拍”監(jiān)督平臺“天府調(diào)查云·耕地保”APP，耕地保護從單一部門管變成公眾齊監(jiān)督；出臺全國首份耕地保護黨政同責目標考評細則，如同一面“警示鏡”，壓實市（州）黨委政府和省直有關部門（單位）責任；空天地一體化耕地監(jiān)督體系上線，在全國率先開展執(zhí)法月度自主監(jiān)測，衛(wèi)星24小時“盯梢”，只要田里動了土，衛(wèi)星都能一眼“揪”出；凡是違法亂占耕地，必須拆除恢復原樣。近5年，我省共批準占用耕地95.75萬畝、補充耕地183.68萬畝，通過土地整治產(chǎn)生新增耕地指標147.36萬畝。

自2018年實施機構改革以來，省自然資源廳牢牢把握生態(tài)保護修復職責，在全國率先建立省市縣三級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃體系，從山川到河湖泊、從草原到森田園，遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草、沙、冰整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，讓綠色成為四川發(fā)展動人的色彩。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃是前提。為了落實省委關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革（以下簡稱“兩項改革”）“后半篇”文章的決策部署，2021年，全省自然資源部門積極探索以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃和村規(guī)劃，把鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制作為兩項改革“后半篇”文章的總牽引和主抓手，打破縣域內(nèi)行政區(qū)劃和建制界限，在全省五大片區(qū)11個縣（市、區(qū)）完成兩輪省級試點，推動片區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局更加優(yōu)化。今年起，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作已全面推開。

四川是全國地質(zhì)災害最為嚴重的省份之一。截至目前，全省已排查發(fā)現(xiàn)各類地質(zhì)災害隱患點超過3萬余處，分布在全省21個市（州）、176個縣（市、區(qū)），對123萬余名群眾生命和800億余元財產(chǎn)安全構成不同程度的威脅。

如今在四川這片生機勃勃的熱土上，一幅人與自然和諧共生的新畫卷正徐徐展開：一方方生機勃勃的田野，擔負起糧食安全的重任；一片片秀麗的綠水青山，守護生態(tài)安全的屏障；一處處片區(qū)規(guī)劃藍圖，承載鄉(xiāng)村振興的夢想；一個個消失的地災隱患點，呵護民生福祉……

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程的第一個五年，自然資源是生存之本、發(fā)展之基、生態(tài)之要，在全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程中肩負著重要歷史使命。

近日省政府下發(fā)《四川省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》，勾勒出自然資源保護利用新畫卷——開發(fā)保護更加協(xié)調(diào)、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、資源利用更加高效、保障支撐更加有力。根據(jù)遠景規(guī)劃，到2035年，長江黃河上游生態(tài)安全屏障將更加牢固，美麗四川建設目標基本實現(xiàn)。