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日前召開的2024年全國(guó)自然資源工作會(huì)議，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，系統(tǒng)謀劃新一年工作部署，明確了“兩統(tǒng)籌三著力”總體要求、八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握自然資源工作在新形勢(shì)下的任務(wù)和要求，牢牢錨定自然資源工作定位，以更加積極進(jìn)取的姿態(tài)服務(wù)經(jīng)濟(jì)回升向好，在政策效果評(píng)價(jià)和政策儲(chǔ)備上下更大功夫，提升創(chuàng)造性執(zhí)行能力，進(jìn)一步凝聚貫徹落實(shí)的合力，努力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。

為推動(dòng)會(huì)議精神落地落細(xì)落實(shí)，《中國(guó)自然資源報(bào)》特開設(shè)“在新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——2024怎么看怎么干”專欄，系統(tǒng)闡釋八方面重點(diǎn)工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、同向發(fā)力、形成合力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多自然資源智慧與力量。

美麗中國(guó)建設(shè)，藍(lán)圖已經(jīng)繪就。

到2027年，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化……

到2035年，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局全面形成……

日前發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》明確了相關(guān)目標(biāo)愿景。深化“多規(guī)合一”改革，促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化，成為加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型之要。2024年全國(guó)自然資源工作會(huì)議就此作出相關(guān)部署：完善主體功能區(qū)制度和“三區(qū)三線”政策，加快國(guó)土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督實(shí)施，深入推進(jìn)全域土地綜合整治。

推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地，引導(dǎo)要素合理流動(dòng)和聚集——

主體功能區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大戰(zhàn)略。黨的二十大提出“健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局”。自2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，自然資源部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃全面融入“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，在宏觀、中觀、微觀不同空間尺度上系統(tǒng)深化細(xì)化，探索構(gòu)建了一整套制度設(shè)計(jì)，分層分類落實(shí)完善。

“三區(qū)三線”劃定成果啟用后，保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)底線已經(jīng)確定。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵窗口期，如何在筑牢高水平安全底線基礎(chǔ)上，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合理布局，推動(dòng)各地按照主體功能定位積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，從而有效支撐高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)期完善落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的重點(diǎn)任務(wù)。

編制實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施規(guī)劃，細(xì)化全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要的總體要求，落實(shí)完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，是今年重點(diǎn)工作之一。一方面，作為落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》的近期規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)5年內(nèi)看得較準(zhǔn)的重點(diǎn)空間、亟待落實(shí)的重點(diǎn)行動(dòng)進(jìn)行總體部署，加快構(gòu)建主體功能綜合布局，強(qiáng)化其與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深度融合，因地制宜引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合理布局，強(qiáng)化部門協(xié)同，分類精準(zhǔn)施策，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，適應(yīng)不同主體功能區(qū)要求，自然資源部將會(huì)同相關(guān)部門健全差異化的財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)、人口、自然資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主體功能區(qū)配套政策，探索主體功能區(qū)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

隨著《主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南》2024年1月1日正式實(shí)施，優(yōu)化細(xì)化主體功能區(qū)劃分的技術(shù)要求已然明確，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃中逐級(jí)傳導(dǎo)落地。

完善“三區(qū)三線”政策，守牢美麗中國(guó)建設(shè)的空間安全底線——

習(xí)近平總書記指出，要貫徹總體國(guó)家安全觀，積極有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外紛繁復(fù)雜的環(huán)境，前進(jìn)道路上我們更要樹立底線思維和極限思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，在國(guó)土空間規(guī)劃工作中貫徹總體國(guó)家安全觀，首先統(tǒng)籌劃定耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，再對(duì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間布局進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)上的戰(zhàn)略和剛性約束作用，以新安全格局支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。

“到2035年，大陸自然岸線保有率不低于35%，生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，“健全主體功能區(qū)制度，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)，使全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線面積保持在315萬(wàn)平方公里以上。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，確保可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。”

為此，有必要加強(qiáng)“三區(qū)三線”政策管控和引導(dǎo)，研究制定基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法，完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，進(jìn)一步完善三條控制線管控規(guī)則，優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。

協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)。隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地和“三區(qū)三線”等空間管控引導(dǎo)政策逐步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展的空間功能“錯(cuò)配”現(xiàn)象將得到持續(xù)改善，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間布局、結(jié)構(gòu)和功能將逐步優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系日漸清晰。

加快規(guī)劃編制和監(jiān)督實(shí)施，讓高質(zhì)量發(fā)展美麗藍(lán)圖落地見效——

據(jù)統(tǒng)計(jì)，除北京、上海的規(guī)劃在機(jī)構(gòu)改革之前已批準(zhǔn)實(shí)施外，目前已有22個(gè)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃均已編制完成，正在抓緊按程序報(bào)批。其中，江蘇、廣東、寧夏、山東、海南、山西、江西、廣西、湖南、安徽、河北11省（區(qū)）由省級(jí)政府批準(zhǔn)的市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃全部獲批；江蘇、廣東、寧夏、山東、海南、河北6省（區(qū)）已批準(zhǔn)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃135個(gè)。與之相伴，陸續(xù)獲批落地的各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃，已成為各類建設(shè)和開發(fā)保護(hù)活動(dòng)的法定依據(jù)。

春節(jié)前夕，自然資源部牽頭組織起草的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。2024年，京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域、長(zhǎng)三角等一批支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的國(guó)土空間規(guī)劃即將完成。

2024年1月1日，《國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程》《國(guó)土空間歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制指南》正式實(shí)施，分別對(duì)各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃中綜合防災(zāi)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容給出技術(shù)指引，并明晰其與相關(guān)領(lǐng)域其他專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。今年自然資源部將進(jìn)一步完善專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，出臺(tái)文件強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，明確專項(xiàng)規(guī)劃管理制度頂層設(shè)計(jì)。

全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打造宜居、韌性、智慧城市的要求，自然資源部門今年將繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，有序推進(jìn)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施，為城市更新、完善社區(qū)便民生活圈等提供規(guī)劃依據(jù)。對(duì)于超大特大城市著手開展保障性住房建設(shè)、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“三大工程”的新情況，自然資源部正在籌劃分類制定規(guī)劃和土地政策指引，指導(dǎo)這些城市統(tǒng)籌做好相關(guān)空間布局和用地安排。針對(duì)城市層面的專項(xiàng)規(guī)劃工作，自然資源部將組織開展城市綜合交通體系、綠色開放空間、歷史文化保護(hù)等涉及城市整體空間結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)和空間品質(zhì)的關(guān)鍵性專項(xiàng)規(guī)劃研究，推動(dòng)在城市層面真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

在鄉(xiāng)村地區(qū)，自然資源部將指導(dǎo)各地積極落實(shí)中央一號(hào)文件要求，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，按需分類編制村莊規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，支撐鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實(shí)施。一方面，增強(qiáng)村莊規(guī)劃編制的實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控。從各地實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)踐中收集優(yōu)秀案例并總結(jié)推廣規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)因地制宜探索具有地方特色的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。另一方面，堅(jiān)持以縣域?yàn)橐?guī)劃統(tǒng)籌單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，全面推進(jìn)全域土地綜合整治，從優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間格局入手，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，研究出臺(tái)加強(qiáng)村莊規(guī)劃和村莊空閑土地使用政策文件，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

隨著各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃陸續(xù)批復(fù)，規(guī)劃監(jiān)督工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。今年自然資源部門將加快國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估制度體系建設(shè)，重點(diǎn)探索開展“韌性城市”“美麗城市”等專項(xiàng)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果應(yīng)用到規(guī)劃管理等工作中，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)督。同時(shí)，大力推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管能力建設(shè)，在將國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的工作重點(diǎn)從“建成”轉(zhuǎn)向“用好”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)，完善與數(shù)字化管理配套的新政策機(jī)制，加快推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，讓“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)再進(jìn)一步。

規(guī)劃行業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)是國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的重要支撐。為了強(qiáng)化資質(zhì)資格管理，《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法》2024年1月正式發(fā)布，目前新的注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度正在研究制定。今年自然資源部著力推動(dòng)規(guī)劃行業(yè)提升發(fā)展，將指導(dǎo)舉辦第二屆全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃年會(huì)，開展屆全國(guó)優(yōu)秀國(guó)土空間規(guī)劃獎(jiǎng)評(píng)選；將會(huì)同教育部加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)“國(guó)土空間規(guī)劃產(chǎn)教融合協(xié)同育人創(chuàng)新基地”建設(shè)，指導(dǎo)舉辦第四屆全國(guó)大學(xué)生國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽，創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研融合的人才培養(yǎng)模式。

美麗中國(guó)，規(guī)劃先行。建設(shè)人與自然和諧共生的美好家園，需要進(jìn)一步凝聚共識(shí)，匯集各方力量共同推動(dòng)“多規(guī)合一”改革向全過(guò)程、全鏈條、全生命周期走深走實(shí)，讓規(guī)劃體系更加完善、空間布局更加有序、空間治理更為有效。