新聞資訊/ NEWS
各市（州） 自然資源主管部門：
為認真貫徹落實《自然資源部辦公廳關于進一步做好用地用 海用島國土空間規劃符合性審查的通知》（ 自然資辦發 Γ2024〕 21 號）等文件精神，切實加強國土空間規劃實施監督管理，現 將有關事項通知如下。
一、加快國土空間規劃編制報批和數據入庫
（一）加快市縣級規劃成果數據入庫。嚴格落實自然資源部 關于總體規劃成果數據匯交要求，除成都市外，其余 20 個市（州） 及所轄縣（市、 區）國土空間規劃成果數據核心圖層在 8 月 31 日前需通過審查并入庫，未通過審查入庫的，暫停開展該市（州） 批次建設用地報件規劃符合性審查。
（二）加快鄉鎮級國土空間總體規劃審批。各級自然資源主 管部門要嚴格按照編制指南和部省相關要求，加快修改完善和審 查報批鄉鎮級國土空間總體規劃成果，確保已批復的上位國土空間總體規劃確定的約束性指標和強制性內容傳導到位。在嚴格落 實“ 三區三線”等底線管控要求基礎上，確需布局在城鎮開發邊 界外的基礎設施、公共服務設施、鄉村振興等建設項目，能夠精 準確定位置和規模的要落地上圖，尚未確定詳細空間位置的，應 在規劃文本中列出項目清單，并在國土空間規劃“一張圖”上示 意位置，確保規劃管用、好用、實用。2024 年 12 月底前，需完 成已編鄉鎮級國土空間總體規劃審批和規劃成果匯交備案。違反 現行法律法規和國家相關政策、不符合匯交要求的規劃成果，將 不予備案；未按期完成鄉鎮級國土空間規劃審批和規劃成果數據 備案入庫的，暫停開展該市（州）本級和相關縣（市）以成片開 發方案報件的受理和審查。
（三）有序推進村規劃編制。各地要結合實際推進有需求、 有條件的村編制村規劃，不下達村規劃編制完成指標和完成時 限，不要求編制工作進度“齊步走”和成果深度“一刀切”。鼓 勵各地探索實用性簡易村規劃編制模式，有需求、有條件的村“應 編盡編”；暫時不編制村規劃的，可制定“通則式”規劃管理規 定，明確村莊建設邊界以及“三區三線”、自然災害風險防控線、 歷史文化保護線和風貌特色等控制引導要求，納入縣鄉級國土空 間規劃，依法報批后作為鄉村規劃建設管理依據；城鎮開發邊界 內及邊界處已明確城鎮化任務的村，可納入城鎮詳細規劃統籌編 制。歷史文化名村、傳統村落應將各類遺產保護利用管理要求統 一納入村規劃，明確土地利用、空間形態風貌的規劃管控引導要求，防止出現“兩張皮”。在農房規劃建設中，要充分尊重村民 意愿，堅持節約集約用地，切實避讓地質災害隱患點及極高、高 危險區（風險區），優先利用村內空閑地，不占或少占耕地，統 籌好農房建設用地需求與布局。
（四）加快詳細規劃編制報批。各地要對已批控制性詳細規 劃按照部省相關技術規范開展全面評估，依據評估結論，在 2024 年 11 月底前完成城鎮詳細規劃編制計劃，有序推進規劃編制工 作，近期急需實施的詳細規劃單元要按照法定程序加快編制報 批。詳細規劃應當細化落實上位總體規劃的底線管控、功能布局、 空間結構等管控要求，但不得突破上位總體規劃強制性要求，并 充分銜接相關專項規劃。經依法批準的詳細規劃成果要在批準后 1 個月內逐級匯交至省級國土空間規劃“一張圖”系統，其中， 經評估依法可繼續適用的控制性詳細規劃成果，應在 2024 年底 前完成市縣級規劃“一張圖”的上圖入庫和省級匯交工作。省廳 將依托“一張圖”系統，對城鎮詳細規劃的編制實施情況進行重 點監督。
二、嚴格建設項目規劃管理
（一）做好數據共享規劃銜接。各地要充分對接同級有關部
門，及時梳理共享相關管理數據，做好問題會商，把已依法依規 審批、已辦理劃撥或出讓手續、已核發使用權權屬證書等應當納 入規劃的建設用地范圍，按照“ 三區三線”管控要求和規劃編制 指南要求及時納入國土空間規劃，減少矛盾沖突。
（二）嚴格審查用地報批規劃依據。2024 年 7 月 1 日以后，成都市在市縣級國土空間總體規劃批準前，用地預審和建設用地 報批繼續執行《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的 通知》 （ 自然資發〔2023〕89 號）。其他市縣用地預審和建設 用地報批一律依據已經批準的市縣級國土空間總體規劃，其中市 縣中心城區范圍內的批次建設用地，需附具中心城區用地布局 圖，市縣中心城區范圍外的批次建設用地，需附具市縣級國土空 間總體規劃分區圖（標注項目用地范圍），單獨選址項目需納入 市縣級國土空間總體規劃文本項目清單或國土空間規劃“ 一張 圖”系統。
（三）嚴格規劃許可管理。嚴格依據詳細規劃確定規劃條件， 不得將國土空間總體規劃和詳細規劃管控要求之外的非空間治 理內容納入規劃條件，不得違反國家強制性標準規范設置規劃條 件。建設用地規劃許可證、建設用地使用權有償使用合同、國有 建設用地劃撥決定書及集體建設用地批準文件明確的宗地土地 用途、規劃條件應保持一致，不得擅自改變規劃條件。嚴格對建 設工程是否符合規劃條件和規劃許可予以核實，規劃核實必須兩 人以上現場審核并全過程記錄，核實結果及時進行公開，接受社 會監督，通過規劃核實的納入國土空間規劃“一張圖”實施監督 信息系統。不得借規劃核實規避違法建設認定和行政處罰，將違 法建設合法化。
三、加強規劃實施監管
（一）切實維護規劃權威。經依法批準的國土空間總體規劃 和詳細規劃是開展各類國土空間開發保護建設活動、實施統一用 途管制的基本依據，是實施城鄉開發建設、整治更新、保護修復 活動和核發規劃許可的法定依據。不得以城市設計、城市更新規 劃、歷史文化保護規劃等專項規劃和片區策劃、實施方案等名義 替代國土空間總體規劃和詳細規劃作為各類開發保護建設活動 的規劃審批依據。
（二）嚴格規劃修改調整。國土空間規劃經法定程序批準后， 任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。因國家重大戰略調整、 重大項目建設或行政區劃調整等確需修改規劃的，組織編制機關 應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告，經同 意后，方可按法定程序進行修改。
（三）切實厘清監管職責。依法查處違反國土空間規劃和用 途管制要求的建設行為，對屬于市縣自然資源主管部門查處職責 的，依法及時予以查處；屬于其他部門職責的，自然資源主管部 門在發現或收到違法線索后及時移交其他部門查處，不得只審批 不監管、只管合法不管非法、只備案不檢查。
（四）加快完善監管制度。通過“雙隨機、一公開”監管、 例行督察、動態巡查等方式加強監督管理，依法嚴肅查處違法違 規發放規劃許可證以及違反國土空間規劃、有關規范標準等違法 違規行為。自然資源廳將對市、縣人民政府國土空間規劃實施管 理情況進行監督檢查，并對監督檢查情況進行通報。
在國土空間規劃實施管理過程中，有新的問題建議及時報送 自然資源廳空間規劃局。
